为进一步保障和改善民生，服从惩处人人急难愁盼，推动民生确立愈加公谈、平衡、普惠、可及，中办、国办印发《对于进一步保障和改善民生 服从惩处人人急难愁盼的意见》。

意见从增强社会保障公谈性、提高基本寰球服务平衡性、扩大基础民生服务普惠性、普及万般化社会服务可及性等方面作出部署，建议全面取消在服务地投入社会保障的户籍放弃、守旧指挥有要求的方位将生养保障生养津贴按形态告成披发给参保东谈主、合理提高最低工资程序、稳步股东纯真服务东谈主员投入住房公积金轨制、加大保障性住房供给、新建改扩建 1000 是以上优质平淡高中等多项举措。

中共中央办公厅 国务院办公厅对于进一步保障和改善民生 服从惩处人人急难愁盼的意见

（2025 年 3 月 2 日）

为进一步保障和改善民生，服从惩处人人急难愁盼，推动民生确立愈加公谈、平衡、普惠、可及，经党中央、国务院情愿，现建议如下意见。

一、增强社会保障公谈性

（一）有用扩大社会保障遮掩面。强化社会保障在社会保障体系中的主体作用，健全纯真服务东谈主员、农民工、新服务形态东谈主员社会保障轨制，全面取消在服务地投入社会保障的户籍放弃，健全参保引发拘谨机制，完善调动不绝机制，妥当有序提高城镇服务东谈主员投入员工基本养老保障和医疗保障比例。优化城乡住户基本养老保障缴费档次诞生，合理细目缴费补贴水平，顺应加多缴费纯真性，健全多缴多得引发机制。对允洽要求的高校毕业生、服务艰苦东谈主员等给以社会保障补贴。健全城乡住户基本医疗保障筹资机制，推动缴费与城乡住户东谈主均可垄断收入相挂钩，对衔接参保和曩昔零报销东谈主员按功令提高次年大病保障最高支付名额，有序股东员工基本医疗保障个东谈主账户跨省共济。络续将技巧普及补贴申领对象放宽至领取休闲保障金东谈主员。守旧指挥有要求的方位将生养保障生养津贴按形态告成披发给参保东谈主。加强社会保障与社会挽救、社会福利轨制衔尾，精确落实为艰苦群体代缴城乡住户社会保障费策略，增强低收入东谈主口抗风险智力。

（二）加强低收入群体兜底帮扶。充分利用大数据比对与实地摸排相集结等方式，加强动态监测预警，实时将允洽要求的人人纳入社会挽救范围。制定低收入东谈主口认定办法、低收入家庭经济状态查对办法，全面开展低保角落家庭、刚性开销艰苦家庭认定。合理细目调度最低生涯保障程序，与城乡住户东谈主均消耗开销相挂钩，切实保障艰苦人人基本生涯。加强最低生涯保障程序与其他社会挽救程序的统筹衔尾。完善最低工资程序调度机制，合理提高最低工资程序。制定技巧东谈主才最低工资分类参考指引。实施农村低收入东谈主口开辟式帮扶提能增收举止，建立农村低收入家庭劳能源办事伤害帮扶机制。加大以工代赈实施力度，优先吸纳带动低收入东谈主口赶紧就近服务增收。

二、提高基本寰球服务平衡性

（三）全标的提高基本寰球服务质效。依据国度基本寰球服务程序，细化制定分地区分边界基本服务神色清单、基本色量程序、平衡评估办法。凭据经济社会发展水讲理财政可承受智力，当令将触及人人亲自为益的增量服务事项纳入国度基本寰球服务程序。推动基本寰球服务供摄取东谈主口变化相和谐，按照服务半径合理、限制限定、功能适用、保障有劲要求，优化服务设施确立和驱动治理。守旧各地建立健全存量寰球服务设施统筹利用机制。以县域为基本单元，全面股东寰球服务意想布局、设施确立、资源设置、东谈主才智配城乡一体化。守旧面向勤劳辽阔地区农村提供体式纯确切基本寰球服务。优化基本寰球服务供给方式，允洽要求的新增基本寰球服务事项优先以政府购买服务方式提供。推动数字智能技巧与寰球服务深度交融，加速信息数据互通分享，股东婚配登记等常用服务事项取消户籍地放弃宇宙通办，扩大优质数字寰球服务资源遮掩面。

（四）践诺由常住地提供基本寰球服务。摄取常住地告成提供、跨区域协同承办、完善调动不绝等方式，迟缓将基本寰球服务调度为常住地提供。推动东谈主口汇集流入地城市"一城一策"制定常住地提供基本寰球服求实施办法，推动允洽要求的农业调动东谈主口享有同迁入地户籍东谈主口同等权益。稳步股东纯真服务东谈主员投入住房公积金轨制。守旧各地统筹资金渠谈，加大保障性住房供给，指挥守旧社会力量运营弥远租借住房。

三、扩大基础民生服务普惠性

（五）推动西宾资源扩优提质。实施基础西宾扩优提质举止打算，通过挖潜扩容扩大现存优质中小学校、公办幼儿园学位供给，将义务西宾基础薄弱学校纳入优质学校集团化办学或托管帮扶。用 5 年掌握时间，迟缓完毕义务西宾学校程序化确立全遮掩。新建改扩建 1000 是以上优质平淡高中，要点改善县域平淡高中基本办学要求。加速扩大优质平淡高中招生方针到校比例，主要依据学生限制分拨到区域内初中学校，并向农村塾校等歪斜。推动高级西宾提质扩容，新增高级西宾资源限定向中西部东谈主口大省歪斜。守旧布局新式商讨型大学和高水平中外联结办学，迟缓提高优质高校本科招生限制。全面深入产教交融改革，指挥高校面向经济社会发展需要完善学科专科诞生调度机制，强化行业企业实践培养，守旧高校针对社会急需紧缺技巧开展"微专科"确立，增强学生服务创业智力。

（六）股东优质医疗卫生资源分享。股东优质医疗资源扩容下千里和区域平衡布局，优化区域医疗中心确立模式、治理体制和驱动机制。实施医疗卫生强基工程，推动城市医疗资源向县级病院和城乡下层下千里，迟缓完毕邃密型县域医共体确立全遮掩。守旧高水平病院东谈主员、服务、技巧、治理等向下层医疗卫守望构下千里，股东城市医联体确立。守旧高水平医学东谈主才向县级病院下千里，要点强化下层医疗卫守望构短板专科确立，因地制宜教育办好下层特点专科，提高常见病多发病调治水平，推动下层医疗卫守望构提高服务智力。推动建立而已医疗服务收集，扩充"漫衍式查验、汇集式会诊"医疗服务模式。完善基本医疗保障药品目次调度机制，制定出台买卖健康保障翻新药品目次，更好满足东谈主民人人多档次用药保障需求。

（七）纵容发展"一老一小"普惠服务。推动各地多渠谈扩大"一老一小"服务低资本神情设施供给。守旧"一老一小"服务机构提供质料有保障、价钱可承受、运营可持续的普惠服务。完善普惠养老、普惠托育服务价钱变成机制，对基本服务收费加强指挥。以失能老年东谈主照护为要点，提高养老服务机构医养集结服务智力，加多看守型床位供给，新建养老机构看守型床位占比原则上不低于 80%。守旧普惠养老服务增量资源向社区歪斜，增强白天照料、康复看守、上门服务等智力，积极发展家庭养老床位，完善家庭养老守旧策略。积极发展农村互助性养老服务，指挥有要求的州里敬老院向社会提供服务，优先满足孤寡、颓势失能、乐龄留守和低保家庭老年东谈主照护需求。多渠谈加多公建托位供给，纵容发展社区镶嵌式托育和家庭托育点，守旧有要求的幼儿园延长发展托育服务，用 10 年掌握时间，推动有要求的大城市迟缓完毕镶嵌式等普惠托育遮掩 80% 以上社区。推动普惠托育纳入企行状单元员工福利体系，用东谈主单元开展普惠托育服务的联系开销，按功令从员工福利费中列支，用东谈主单元工会经费不错顺应补充。

四、普及万般化社会服务可及性

（八）发展人人家门口的社区服务。以社区为主场景主阵脚，加强各样便民服务资源统筹整合，股东服务设施复合利用，完善社区镶嵌式服务设施，提供一站式便民服务。守旧养老、托育、家政、助餐、助残等普惠社会服务进社区，允许提供社区人人急需服务的琢磨主体在确保安全表率前提下租借平淡住宅诞生服务网点。充分利用社会化资源，因地制宜发展老年助餐服务。加强家庭西宾社区守旧，确立人人可感可及的社区寰球文化空间，守旧社区等闲开展邻里互助服务。

（九）提高万般化生涯服务品性。完善全民健身寰球服务体系，股东体育公园、健身步谈等确立，守旧社知道顺神情确立，发展功能复合的多用途通顺神情，稳步加多通顺神情供给。推动文化、旅游、健康、体育等业态交融发展。积极推动将利用率高的中袖珍通顺场馆、全民健身中心向社会免费或低收费绽开。守旧有要求的博物馆、藏书楼、好意思术馆等文化场馆夜间绽开。守旧有要求的地区依托户外通顺优质资源和上风神色，打造设施完善、服务优质、赛事丰富的高质料户外通顺主主见。推动全民阅读，确立遮掩城乡、实用便利、服务高效的全民阅读设施。

（十）促进包容分享发展。在寰球策略制定、寰球设施确立、寰球服务供给中落实儿童优先原则和儿童友好理念。普及儿童福利服务机构日常生涯照料、基本医疗、基本康复、西宾权益保障、社会责任智力。深入"爱心姆妈"结对关爱，匡助惩处留守儿童、逆境儿童亲情随同、安全照护等方面的履行问题。完善后生发展促进策略，为后生在求知责任、婚恋生养、社会融入等方面提供更多守旧。指挥守旧在保障性住房中加大兼顾职住平衡的寝室型、小户型后生公寓供给。计帐取消放弃老年东谈主社会参与的分歧理策略功令，守旧扩充"以老助老"服务模式，开辟允洽大龄办事者的万般化责任岗亭。纵容发展老年用户友好的智能技巧家具和应用，推动寰球设施、住户住宅等多层建筑加装电梯。完善艰苦残疾东谈主生涯补贴、重度残疾东谈主看守补贴程序动态调度机制。完善孕期妇女产前查验基本服务，荧惑有要求的方位为适龄女孩接种东谈主乳头瘤病毒（HPV）疫苗。全面股东城乡寰球空间适儿化、适老化和无阻截纠正。完善社会保障、社会福利、税收等方面守旧家庭发展策略。

五、保障步伐

各地区各联系部门要在党中央汇集长入指导下，把党的指导贯彻到民生责任的各边界全进程，集结履行合手好本意见贯彻落实。按照中央和方位财政治权和开销连累分辨，表露财政调动支付促进基本寰球服务均等化作用。提高预算内投资守旧社会行状比重。各地要强化连累落实，对峙致力而为、量入为用，优化财政开销结构，强化基本民生财力保障，持续完善西宾、卫生健康、社保、服务等要点民生边界守旧策略，切实兜住兜牢民生底线。完善各级政府民生实事清单轨制。加强要紧民生策略跨部门统筹和谐，在宏不雅策略取向一致性评估时谨防从社会公谈角度评估对社会预期的影响。科学评价民生策略实施终结，对宇宙层面的预期性民生方针，不搞层层理解和"一刀切"窥探。

声明：本文转悔改华社

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